Inhalt
Am 17. Dezember 1959 wählte die Schweizer Bundesversammlung eine Regierung, wie es sie so noch nicht gegeben hatte: zwei Freisinnige, zwei Konservative, zwei Sozialdemokraten und ein Vertreter der Bauern-, Gewerbe- und Bürgerpartei. 2:2:2:1 – sieben Sitze, vier Parteien, die sich im Parlament bekämpften. Die Formel hielt 44 Jahre. Ein Beispiel zum Teamprinzip der Vielfalt.
Von einer Partei zu vier
Situation
Der Bundesrat hat sieben Mitglieder und entscheidet als Kollegium. Von 1848 bis 1891 stellten die Freisinnigen alle sieben. 1891 kam der erste Katholisch-Konservative in die Regierung, 1919 der zweite. 1929 erhielt die Bauern-, Gewerbe- und Bürgerpartei, die heutige SVP, erstmals einen Sitz. 1943 trat der erste Sozialdemokrat ein; ab 1953 war die SP wieder nicht vertreten.
Bezug zum Teamprinzip
Das Teamprinzip der Vielfalt sagt: Unterschiede machen ein Team nur klüger, wenn es sie nutzt – sonst spalten sie es. Die Schweiz brauchte über hundert Jahre, um ihre politischen Lager Schritt für Schritt in die Regierung zu holen. Jeder Schritt bedeutete: Eine Gruppe, die bisher von außen Druck machte, trägt nun von innen mit. Einbindung ist langsam. Sie beginnt oft mit einem einzigen Platz am Tisch.
Vier Rücktritte und ein Plan
Situation
1954 standen Freisinnige und Konservative nach der Wahl von Giuseppe Lepori gleichauf – ein Zwischenschritt. 1959 traten vier Bundesräte zurück: Hans Streuli, Philipp Etter, Thomas Holenstein und Giuseppe Lepori. Martin Rosenberg, Generalsekretär der Konservativ-Christlichsozialen Volkspartei, fädelte die neue Verteilung ein. Bei den Nationalratswahlen 1959 lagen die Parteien bei rund 26 Prozent (SP), 24 Prozent (FDP), 23 Prozent (Konservative) und 12 Prozent (BGB). Gewählt wurden Max Petitpierre und Paul Chaudet, Jean Bourgknecht und Ludwig von Moos, Willy Spühler und Hans Peter Tschudi sowie Friedrich Traugott Wahlen.
Bezug zum Teamprinzip
Die Formel bildete die Kräfte im Land ungefähr ab. Das ist der erste Teil der Regel: Jede große Gruppe ist vertreten, und zwar nach einem Maß, das alle nachrechnen können. Bemerkenswert ist, wer sie baute: der Generalsekretär einer Partei, die dafür selbst Ansprüche begrenzen musste. Wer Unterschiede nutzen will, braucht jemanden, der eine tragfähige Verteilung über den eigenen Vorteil stellt.
Aus Spott wird ein Markenname
Situation
Der Name war zunächst nicht freundlich gemeint. Willy Bretscher, Chefredaktor der „Neuen Zürcher Zeitung“, schrieb am 26. November 1959 von einer „magischen Formel“. Der Parteipräsident Max Rohr sprach am 4. Dezember von der „Zauberformel“. Der Begriff blieb. In der Regierung saßen fortan Gegner aus dem Parlament am selben Tisch und trugen Beschlüsse nach außen gemeinsam. Das ist das Kollegialitätsprinzip.
Bezug zum Teamprinzip
Hier liegt der zweite Teil der Regel, und er ist der anspruchsvollere. Proportionale Sitze allein hätten sieben Parteivertreter ergeben, die gegeneinander regieren. Erst die Pflicht, Entscheidungen gemeinsam zu vertreten, macht aus den Sitzen ein Team. Die Unterschiede dürfen im Raum hart ausgetragen werden. Nach außen gilt der gemeinsame Beschluss.
Wenn die Regel bricht
Situation
2003 verlor die CVP einen Sitz an die SVP: Ruth Metzler-Arnold wurde nicht wiedergewählt, Christoph Blocher gewählt. 2007 wurde Blocher durch Eveline Widmer-Schlumpf ersetzt. 2008 gingen die beiden SVP-Vertreter zur neu gegründeten BDP; die SVP hatte vorübergehend keinen Sitz und ab Ende 2008 mit Ueli Maurer wieder einen. Seit 2015 hat sie wieder zwei. Heute gilt 2:2:2:1 in neuer Besetzung: je zwei Sitze für SP, FDP und SVP, einer für die Mitte.
Bezug zum Teamprinzip
In diesen Jahren traten die Bruchlinien offen hervor, die die Formel jahrzehntelang überbrückt hatte. Das zeigt, was die Regel leistete, solange sie galt. Und es zeigt, dass eine Formel kein Naturgesetz ist: Verschieben sich die Kräfte, muss sie neu ausgehandelt werden. Ob die Konkordanz die Schweizer Regierung besser macht, ist politisch umstritten. Kritiker sehen in ihr Stillstand und eine fehlende Opposition. Als Lehrstück über Teams genügt die bescheidenere Beobachtung: Die Regel hat Gegner über Jahrzehnte arbeitsfähig gehalten.
Das nimmst du mit
Die wichtigsten Lektionen
- Gib den wichtigen Gruppen deines Bereichs einen Platz, an dem entschieden wird. Wer nur angehört wird, bleibt Opposition.
- Mach die Verteilung nachvollziehbar. Eine Regel, die jeder nachrechnen kann, erspart Dauerstreit um Plätze.
- Vereinbare Kollegialität ausdrücklich: Drinnen wird gestritten, draußen trägt jeder den Beschluss mit.
- Überprüfe die Regel, wenn sich die Verhältnisse verschieben. Eine Formel, die nicht mehr passt, erzeugt die Brüche, die sie verhindern sollte.
Zusammenfassung
Die Schweiz hat 1959 vier konkurrierende Parteien in eine siebenköpfige Regierung eingebunden und das mit dem Kollegialitätsprinzip verknüpft. Die Zauberformel hielt 44 Jahre und gilt in veränderter Besetzung bis heute. Sie zeigt das Teamprinzip der Vielfalt als Bauaufgabe: Unterschiede werden nutzbar, wenn eine Regel sie an den Tisch bringt und eine zweite sie zu gemeinsamen Beschlüssen verpflichtet. Die Jahre 2003 bis 2008 zeigen die Kehrseite.