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El 17 de diciembre de 1959, la Asamblea Federal suiza eligió un gobierno como no había existido hasta entonces: dos radicales, dos conservadores, dos socialdemócratas y un representante del Partido de los Campesinos, Artesanos e Independientes (BGB). 2:2:2:1 – siete puestos, cuatro partidos que se enfrentaban en el Parlamento. La fórmula se mantuvo 44 años. Un ejemplo del Principio de la diversidad.
De un partido a cuatro
Situación
El Consejo Federal tiene siete miembros y decide como órgano colegiado. De 1848 a 1891, los radicales (FDP) ocuparon los siete puestos. En 1891 entró en el gobierno el primer católico-conservador, y en 1919, el segundo. En 1929, el Partido de los Campesinos, Artesanos e Independientes, la actual Unión Democrática de Centro (SVP), obtuvo un puesto por primera vez. En 1943 entró el primer socialdemócrata; desde 1953, el Partido Socialista (SP) volvió a quedarse sin representación.
Relación con el principio
El Principio de la diversidad dice: las diferencias solo hacen más inteligente a un equipo si las aprovecha – de lo contrario, lo dividen. Suiza necesitó más de cien años para ir incorporando paso a paso sus bandos políticos al gobierno. Cada paso significaba que un grupo que hasta entonces presionaba desde fuera pasaba a corresponsabilizarse desde dentro. La integración es lenta. A menudo empieza con un único asiento en la mesa.
Cuatro dimisiones y un plan
Situación
En 1954, tras la elección de Giuseppe Lepori, radicales y conservadores quedaron igualados en número de puestos, un paso intermedio. En 1959 dimitieron cuatro consejeros federales: Hans Streuli, Philipp Etter, Thomas Holenstein y Giuseppe Lepori. Martin Rosenberg, secretario general del Partido Popular Conservador Cristiano-Social, orquestó el nuevo reparto. En las elecciones al Consejo Nacional de 1959, los partidos obtuvieron en torno al 26 % (SP), el 24 % (FDP), el 23 % (conservadores) y el 12 % (BGB). Fueron elegidos Max Petitpierre y Paul Chaudet, Jean Bourgknecht y Ludwig von Moos, Willy Spühler y Hans Peter Tschudi, así como Friedrich Traugott Wahlen.
Relación con el principio
La fórmula reflejaba aproximadamente el peso de las fuerzas en el país. Esa es la primera parte de la regla: cada gran grupo está representado, y conforme a un criterio que todos pueden comprobar. Llama la atención quién la ideó: el secretario general de un partido que, para lograrlo, tuvo que moderar sus propias aspiraciones. Quien quiera aprovechar las diferencias necesita a alguien que anteponga un reparto viable a su propio beneficio.
De la burla a la marca
Situación
Al principio, el nombre no era precisamente un elogio. El 26 de noviembre de 1959, Willy Bretscher, redactor jefe del diario “Neue Zürcher Zeitung”, escribió sobre una “fórmula mágica”. El 4 de diciembre, el presidente del partido, Max Rohr, empleó la palabra “Zauberformel”. El término cuajó. Desde entonces, adversarios parlamentarios se sentaban a la misma mesa en el gobierno y defendían juntos las decisiones de puertas afuera. Es el principio de colegialidad.
Relación con el principio
Aquí está la segunda parte de la regla, y es la más exigente. Un reparto proporcional de los puestos, por sí solo, habría dado siete representantes de partido gobernando unos contra otros. Solo la obligación de defender juntos las decisiones convierte esos puestos en un equipo. Dentro de la sala, las diferencias pueden dirimirse con dureza. De puertas afuera, vale la decisión común.
Cuando la regla se rompe
Situación
En 2003, el Partido Demócrata Cristiano (CVP) perdió un puesto en favor de la SVP: Ruth Metzler-Arnold no fue reelegida y Christoph Blocher resultó elegido. En 2007, Blocher fue sustituido por Eveline Widmer-Schlumpf. En 2008, los dos representantes de la SVP se pasaron al recién fundado Partido Burgués Democrático (BDP); la SVP se quedó temporalmente sin puesto y, desde finales de 2008, volvió a tener uno con Ueli Maurer. Desde 2015 vuelve a tener dos. Hoy rige el 2:2:2:1 con otra composición: dos puestos para el SP, dos para el FDP y dos para la SVP, y uno para el Centro (Die Mitte).
Relación con el principio
En esos años salieron a la luz las líneas de fractura que la fórmula había salvado durante décadas. Eso muestra lo que la regla lograba mientras estuvo vigente. Y muestra que una fórmula no es una ley natural: si cambia la correlación de fuerzas, hay que renegociarla. Si la concordancia – el reparto del gobierno entre los grandes partidos – hace que Suiza esté mejor gobernada es objeto de debate político. Sus críticos ven en ella inmovilismo y falta de oposición. Como lección sobre equipos basta una observación más modesta: la regla mantuvo durante décadas a adversarios en condiciones de trabajar juntos.
Lo que te llevas
Las lecciones más importantes
- Da a los grupos importantes de tu ámbito un asiento allí donde se toman las decisiones. Quien solo es escuchado sigue siendo oposición.
- Haz que el reparto sea transparente. Una regla que cualquiera puede comprobar ahorra disputas interminables por los puestos.
- Acuerda la colegialidad de forma explícita: dentro se discute; fuera, todos respaldan la decisión.
- Revisa la regla cuando cambie el equilibrio. Una fórmula que ya no encaja provoca las rupturas que debía evitar.
Resumen
En 1959, Suiza integró a cuatro partidos rivales en un gobierno de siete miembros y combinó esa integración con el principio de colegialidad. La fórmula mágica se mantuvo 44 años y, con otra composición, sigue vigente hoy. Presenta el Principio de la diversidad como algo que hay que construir: las diferencias se vuelven útiles cuando una regla las sienta a la mesa y otra las obliga a tomar decisiones conjuntas. Los años de 2003 a 2008 muestran la otra cara.